規劃管理是繼科學(xué)管理、績(jì)效管理、危機管理之后，產(chǎn)生于中國大地上的一種管理模式，與上述管理模式相比，其層次要高許多。所謂規劃管理，是"按經(jīng)濟社會(huì )自然規律、原理進(jìn)行計劃，并按上述計劃而實(shí)施管理"的簡(jiǎn)稱(chēng)。由于它是建立在經(jīng)濟社會(huì )自然規律、原理基礎之上，而不再是過(guò)去計劃經(jīng)濟、計劃管理意義上的意識產(chǎn)物，所以其與上述管理相比，靠得住，層次高——但這并不等于說(shuō)中國所搞的"規劃"已達到了這個(gè)層次。

要實(shí)行規劃管理，不僅需要了解、掌握不同的經(jīng)濟社會(huì )自然規律，還必須能夠將萬(wàn)千規律中的"主要規律"和"次要規律"，"先行規律"和"后行規律"區別開(kāi)來(lái)，否則如果不能區別開(kāi)來(lái)，調理清晰，不同規律之間勢必會(huì )產(chǎn)生矛盾。

事實(shí)證明，世界是由各種規律推動(dòng)或是決定的，而在這些規律中，總會(huì )有一些規律在起主要作用，一些規律在起次要作用；總會(huì )有一些規律先起作用，而又有一些規律后起作用。作為管理者，有將其區分開(kāi)來(lái)的必須。

除此之外，要實(shí)行規劃管理，還需要搞清楚規律是怎么產(chǎn)生和作用的，因為只有把規律是怎樣產(chǎn)生、作用的問(wèn)題搞清楚，才能談到"按經(jīng)濟社會(huì )自然規律計劃"的問(wèn)題，否則就談不到、做不到"規劃管理"。

事實(shí)證明，一切形式與意義上的規律均產(chǎn)生于場(chǎng)，并在場(chǎng)的作用與制約下形成，且無(wú)一例外。大家知道，在自然界中，萬(wàn)有引力定律產(chǎn)生于萬(wàn)有引力場(chǎng)，電磁的運動(dòng)規律產(chǎn)生于電磁場(chǎng)，生物的運動(dòng)規律亦產(chǎn)生于生物場(chǎng)。

經(jīng)濟社會(huì )文化運動(dòng)規律是否也產(chǎn)生于經(jīng)濟場(chǎng)、社會(huì )場(chǎng)、文化場(chǎng)？是的，否則就談不到"無(wú)一例外"。誰(shuí)能說(shuō)某一經(jīng)濟事物的運動(dòng)規律不是以場(chǎng)的形成存在，并在場(chǎng)的作用與制約下形成的？回答當然是肯定的了。

物質(zhì)運動(dòng)規律之所以會(huì )產(chǎn)生于場(chǎng)，是因為我們所了解和認識的這個(gè)世界不是由物質(zhì)構成，便是需要由物質(zhì)來(lái)表達，而且，場(chǎng)的本身也是一種物質(zhì)形式。如星云、星系、星球本身就是一種物質(zhì)形式，又都分別是以場(chǎng)的形式存在、運動(dòng)，再如細胞、分子、原子本身就是一種物質(zhì)形式，又是以場(chǎng)的形式存在、運動(dòng)。社會(huì )、經(jīng)濟、文化亦然。比如經(jīng)濟社會(huì )單元（人、家庭、勞動(dòng)）、資源（土地或各種礦產(chǎn)、旅游資源）、資本（生產(chǎn)資料）等都是一定的物質(zhì)形式，也都是以場(chǎng)的形式存在、運動(dòng)。換言之，如果有一個(gè)例外，上述就不能成立。

在這里需要做一個(gè)說(shuō)明：不能因為在場(chǎng)中存在一定空間便否定其物質(zhì)性，就像不能因為在原子、分子、細胞、星球、星系、星云存在于一定的空間中，其內部亦有空間，就要否定其物質(zhì)性的道理一樣。這是因為，世界上沒(méi)有能脫離了空間的物質(zhì)，也沒(méi)有脫離了物質(zhì)的空間，物質(zhì)與空間"互為存在狀態(tài)"。

討論"規律產(chǎn)生于場(chǎng)，并在場(chǎng)的作用與制約下形成"的問(wèn)題是因為只要抓住了這個(gè)問(wèn)題，就等于抓住了"規劃管理"的對象，就等于掌握了"在場(chǎng)的作用與制約下形成的各種規律"的形成機制，就等于找到了根據規律制定"計劃"的根據。對于擬實(shí)行規劃管理的人來(lái)說(shuō)，它無(wú)疑具有重大的歷史意義、現實(shí)意義和長(cháng)遠的未來(lái)意義。

上述其實(shí)并不抽象，是具有可操作性的。這是因為，作為一個(gè)國家的經(jīng)濟管理者，只要把場(chǎng)當作研究、管理對象時(shí)，一切形式與意義上的問(wèn)題、難題都能迎刃而解。比如當中國實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟，經(jīng)濟社會(huì )很快就發(fā)展了起來(lái)——就這么簡(jiǎn)單，因為一旦把市場(chǎng)這個(gè)產(chǎn)生經(jīng)濟規律的場(chǎng)所搞定，就會(huì )逼著(zhù)人們去按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事了。

難道中國資本市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建立對中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展就沒(méi)有實(shí)際意義了嗎？回答當然是肯定的。而事實(shí)上的是，中國的一些問(wèn)題之所以會(huì )層出不窮，一個(gè)很重要的原因就是因為中國還有許多市場(chǎng)正等待我們去建立、健全、完善。是否可以這樣說(shuō)，隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展與完善，中國問(wèn)題勢必會(huì )越來(lái)越少，因為一切形式與意義上的問(wèn)題統統出在市場(chǎng)不健全、不完善上。

難道"用人"就不存在一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題了嗎？回答是肯定的。憑什么有能力、有思想的人得不到重用，而一些靠溜須拍馬就能上去？這顯然是用人機制或人才市場(chǎng)出了問(wèn)題。千萬(wàn)別把一些社會(huì )丑陋現象如往河里倒牛奶、賣(mài)地溝油、不正當競爭、殺人越貨、投機倒把的責任歸結到市場(chǎng)經(jīng)濟的頭上；相反，之所以會(huì )出現這些現象反倒是因為我們沒(méi)有把各種市場(chǎng)機制構建起來(lái)，被一些人、一個(gè)組織、企業(yè)給鉆了空子；如果，在還沒(méi)有搞市場(chǎng)經(jīng)濟之前就已經(jīng)頒布了嚴密的、嚴厲的與市場(chǎng)競爭有關(guān)的法律法規，上述現象雖然不能完全避免，但肯定會(huì )減少許多。

可以肯定，在一個(gè)不健全、不完善的市場(chǎng)上運行的經(jīng)濟事物是不可能形成一個(gè)完美的經(jīng)濟規律之曲線(xiàn)的，因為有缺陷的市場(chǎng)對運行于期間的經(jīng)濟事物的作用是不均勻的，勢必會(huì )呈現出比較強烈的進(jìn)動(dòng)或章動(dòng)。管理危機和經(jīng)濟危機之所以產(chǎn)生，均是由于市場(chǎng)機制不健全造成的。而從這個(gè)意義上說(shuō)，建立、健全市場(chǎng)經(jīng)濟機制、制度、法律、法規是避免經(jīng)濟出問(wèn)題、出大問(wèn)題的必要條件。過(guò)去，人們認識不到這一點(diǎn)，所以才有人把責任推到市場(chǎng)經(jīng)濟的頭上——有人稱(chēng)為"市場(chǎng)經(jīng)濟病"?，F在，我們完全有將其予以澄清的必要。而再從這個(gè)意義上說(shuō)，所謂規劃管理，永遠是如何才能健全、完善各種市場(chǎng)經(jīng)濟機制、制度和法律、犯規的過(guò)程，表現為在某一具象市場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)放之前，就已經(jīng)把與之相關(guān)的法律、法規構筑起來(lái)了，并在實(shí)行的過(guò)程再逐步地將它們完善。

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